PPWR y pequeños comercios: ¿estamos en un periodo de transición hasta que Europa decida qué hacer?

Desde el 12 de agosto de 2026 se aplica gran parte del nuevo Reglamento Europeo de Envases y Residuos de Envases, conocido como PPWR (Reglamento UE 2025/40).

Y para quienes tenemos pequeños negocios online hay una de sus obligaciones que resulta especialmente difícil de entender y, sobre todo, de asumir económicamente: el representante autorizado EPR.

Actualmente, la norma establece que una empresa situada en un país de la Unión Europea que venda directamente a consumidores de otro Estado miembro debe nombrar un representante autorizado para envases en ese país.

Esto significa que una pequeña artesana española que venda una joya a Alemania, otra a Francia y otra a Italia puede encontrarse necesitando tres representantes diferentes, además de cumplir con las obligaciones EPR que correspondan en cada país.

Y no existe actualmente una excepción general por vender poco o por ser una microempresa.

La norma puede consultarse aquí:

Reglamento (UE) 2025/40 – PPWR
https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj?locale=es

Pero Europa ya está planteándose suspender esta obligación

Aquí empieza la situación un tanto surrealista en la que nos encontramos.

La Comisión Europea propuso suspender hasta 2035 la obligación de nombrar representantes autorizados para empresas establecidas dentro de la UE.

Posteriormente, en mayo de 2026, el Parlamento Europeo presentó borradores proponiendo que esta suspensión se aplicara específicamente a microempresas y pequeñas empresas.

Es decir, precisamente a muchos de los pequeños comercios y proyectos artesanales que ahora mismo estamos intentando averiguar cómo cumplir una obligación que podría desaparecer temporalmente.

Según la información publicada actualmente, está prevista una decisión/votación parlamentaria sobre esta propuesta el 1 de octubre de 2026.

Aquí hay un buen resumen actualizado del estado de la cuestión:

Ecosistant – EPR Authorized Representative Guide
https://www.ecosistant.eu/en/epr-authorized-representative-guide/

Y aquí surge mi duda

Esto es una interpretación personal de la situación, no información oficial ni asesoramiento jurídico.

Pero me cuesta imaginar que durante estas pocas semanas exista una persecución masiva de pequeños comercios europeos por no haber contratado inmediatamente representantes en todos los países donde venden.

No porque la obligación no exista —existe y está actualmente en vigor— sino porque todo el sistema parece encontrarse todavía en plena transición.

Hay varios motivos que me hacen pensar esto.

El primero es evidente: Europa está debatiendo en este mismo momento si suspender precisamente esta obligación.

El segundo es que el propio PPWR establece en su artículo 68 que los Estados miembros tienen hasta el 12 de febrero de 2027 para establecer el régimen de sanciones aplicable a las infracciones del Reglamento.

Esto tampoco significa que hasta febrero de 2027 se pueda ignorar el PPWR. No significa eso.

Pero sí demuestra que estamos todavía en una fase inicial de implantación del nuevo sistema.

Los propios marketplaces parecen estar todavía adaptándose

Hay otra cosa que me resulta especialmente significativa.

Las grandes plataformas tampoco parecen haber terminado de implementar completamente esta nueva realidad.

Por ejemplo, Etsy ya informa a los vendedores sobre determinadas obligaciones EPR y permite introducir números de registro de productor para algunos países.

Sin embargo, a día de hoy no existe dentro de mi panel de vendedor un sistema que me obligue a introducir un representante autorizado para cada país europeo al que vendo antes de permitirme vender allí.

Esto me parece llamativo.

Estamos hablando de una plataforma gigantesca que tiene millones de vendedores internacionales y que lleva años aplicando restricciones EPR en países como Alemania o Francia.

¿Por qué no ha bloqueado automáticamente el 12 de agosto a todos los pequeños vendedores europeos que no han introducido 26 posibles representantes?

No conozco la respuesta.

Puede ser simplemente que Etsy todavía esté desarrollando sus sistemas.

Puede estar esperando instrucciones más claras.

Puede estar priorizando otras obligaciones EPR.

O puede considerar poco razonable desarrollar ahora una infraestructura enorme para una obligación cuya suspensión para pequeñas empresas está siendo debatida precisamente en estos momentos.

Esto último es una hipótesis, no una explicación oficial de Etsy.

Una ley en vigor no es lo mismo que una campaña inmediata de sanciones

Creo que esta diferencia es importante.

Desde el 12 de agosto: la obligación legal existe.

Por tanto, estrictamente hablando, si vendemos a otro Estado miembro debemos estudiar nuestras obligaciones EPR y de representación.

Pero de ahí no podemos deducir automáticamente que desde el día 13 las administraciones europeas estén abriendo expedientes a pequeñas artesanas que han enviado dos paquetes a Francia.

El PPWR exige que las sanciones sean efectivas, proporcionadas y disuasorias, y los Estados miembros tienen hasta febrero de 2027 para establecer sus regímenes sancionadores conforme al nuevo Reglamento.

Por tanto, mi sensación es que estamos atravesando una especie de periodo de transición práctica, aunque jurídicamente no exista una “moratoria informal” que permita incumplir la norma.

Y esa diferencia es fundamental.

Entonces, ¿qué estoy haciendo yo?

Personalmente he decidido adoptar una posición prudente.

Estoy regularizando las obligaciones que puedo gestionar razonablemente, especialmente en los mercados principales en los que vendo.

Pero no voy a gastar ahora cientos o miles de euros contratando representantes en numerosos países europeos mientras existe una propuesta legislativa precisamente para suspender esta obligación para negocios como el mío.

Voy a esperar, especialmente, a ver qué ocurre con la tramitación europea prevista para octubre de 2026.

Eso no significa que vender sin representante sea actualmente conforme al artículo 45.3.

Significa simplemente que cada pequeño negocio tiene que valorar el coste, el riesgo y la situación legislativa extraordinariamente cambiante en la que nos encontramos.

Y aunque desaparezca el representante, el EPR no desaparece

Este punto es importantísimo.

La propuesta europea no pretende eliminar la Responsabilidad Ampliada del Productor (EPR).

Aunque finalmente las microempresas podamos vender dentro de Europa sin contratar un representante en cada país, seguirán existiendo las obligaciones nacionales que correspondan:

• registro como productor;
• adhesión a sistemas EPR/PRO/SCRAP cuando proceda;
• declaraciones de envases;
• y pago de las correspondientes ecocontribuciones.

Lo que se está planteando suspender es la obligación adicional de pagar a un representante establecido en cada Estado miembro.

Y para un pequeño comercio esa diferencia puede ser enorme.

Porque una cosa es pagar unos céntimos o unos pocos euros por los kilos reales de embalaje que introduces en un país.

Y otra muy diferente es pagar cientos de euros anuales por país simplemente para disponer de un representante.

Octubre puede ser clave

Por eso creo que las próximas semanas serán especialmente importantes para quienes vendemos productos físicos online dentro de Europa.

La norma está vigente.

Las empresas estamos intentando adaptarnos.

Los marketplaces todavía están implementando cambios.

Los Estados miembros tienen que desarrollar sus sistemas y sanciones.

Y, al mismo tiempo, las instituciones europeas están estudiando suspender hasta 2035 una de las obligaciones que más impacto económico tiene sobre los pequeños vendedores.

No sabemos todavía cuál será el resultado.

Pero antes de tomar decisiones drásticas —cerrar mercados europeos, pagar representantes en numerosos países o abandonar las ventas internacionales— creo que merece la pena seguir muy de cerca lo que ocurra en Europa durante los próximos meses.

Fuentes oficiales y ampliación de información:

Reglamento (UE) 2025/40 – PPWR:
https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj?locale=es

Artículo 45 – Responsabilidad ampliada del productor y representantes autorizados.

Artículo 68 – Régimen de sanciones.

Información actualizada sobre la propuesta de suspensión hasta 2035:
https://www.ecosistant.eu/en/epr-authorized-representative-guide/

Este artículo explica mi experiencia e interpretación como pequeña vendedora online y no constituye asesoramiento jurídico.